2023年7月，习总正在全国生态大会上指出，“要优化河山空间开辟款式”，“健全河山空间用处管制轨制”。这为我们守牢河山空间开辟底线，全面推进人取天然协调共生的现代化供给了底子。河山空间具有稀缺性、独一性，人类的出产糊口都要正在河山空间长进行。新时代以来，、国务院做出严沉摆设，将从体功能区规划、地盘操纵规划、城乡规划等融合为同一的河山空间规划，实现“多规合一”，构成以河山空间规划为根本，以同一用处管制为手段的河山空间开辟轨制。新征程上，我们要深切进修贯彻习生态文明思惟，深化“多规合一”，健全同一的河山空间用处管制和规划许可轨制，建立人取天然协调共生的河山空间款式。持久以来，各级各类空间规划正在支持城镇化快速成长，推进河山空间合理操纵和无效方面阐扬了积极感化，但也存正在规划类型过多、内容堆叠冲突、审批流程复杂、周期过长，处所规划朝令夕改等问题，导致统一块地盘，分歧规划放置了分歧的用处，互相冲突，无法操纵，形成资本华侈。好比，“多规合一”前，有的省份各类地盘、扶植、海洋等规划的堆叠图斑达120多万块，有的园区正在扶植前存正在数十块地盘彼此“打斗”现象，统一地块会有根基农田、林地和城市扶植用地等几种“身份”。2013年12月，习总正在地方城镇化工做会议上指出，城市规划工做中还存正在不少问题，空间束缚性规划无力，各类规划各成系统、互不跟尾、规划的科学性和庄重性不敷，要成立空间规划系统，推进规划体系体例，构成一个县（市）一本规划、一张蓝图，持之以恒加以落实。2015年9月，为加速成立系统完整的生态文明轨制系统，加速推进生态文明扶植，加强生态文明体系体例的系统性、全体性、协同性，地方、国务院印发《生态文明体系体例总体方案》，明白要建立以空间规划为根本、以用处管制为次要手段的河山空间开辟轨制，出力处理因无序开辟、过度开辟、分离开辟导致的优良耕地和生态空间占用过多、生态、污染等问题；建立以空间管理和空间布局优化为次要内容，全国同一、彼此跟尾、分级办理的空间规划系统，出力处理空间性规划堆叠冲突、部分职责交叉反复、处所规划朝令夕改等问题；要求整合目前各部分分头编制的各类空间性规划，编制同一的空间规划，实现规划全笼盖，健全河山空间用处管制轨制，将用处管制扩大到所有天然生态空间。近年来，各地不竭推进城市空间合理结构、活化操纵，统筹优化绿地、公园、广场等开敞空间，“推窗见绿、出门入园”的生态宜居城市气象正正在成为现实。图为2025年6月10日拍摄的山东青岛西海岸新区。 人平易近图片 韩加君/摄2018年2月，做出深化党和国度机构的严沉决策摆设，明白要天然资本和生态办理体系体例，组建天然资本部，同一行使全平易近所有天然资本资产所有者职责，同一行使所有河山空间用处管制和生态修复职责，成立河山空间规划系统并监视实施。2019年5月，地方、国务院印发《关于成立河山空间规划系统并监视实施的若干看法》，确立了“五级三类四系统”的河山空间规划系统。五级指国度、省、市、县、乡镇，三类指总体规划、专项规划、细致规划，四系统指编制审批系统、实施监视系统、律例政策系统和手艺尺度系统。新的河山空间规划系统正在承继原有空间性规划根本长进行了系统性全体性沉构，凸起计谋性、科学性、协调性，避免空间冲突，优化空间布局，完美空间管理。我国广宽的陆地河山和海洋河山，是中华平易近族繁殖生息和永续成长的家园。对所有河山空间进行同一的规划和办理，统筹放置各业各类用地用海，不竭提拔空间操纵效率和程度，是保障国度计谋无效实施、推进国度管理系统和管理能力现代化的环节行动，对扶植人取天然协调共生的现代化具有主要而深远的意义。从统筹高质量成长和高程度看。习总指出，要坐正在人取天然协调共生的高度谋划成长，把资本承载力做为前提和根本，盲目把经济勾当、人的行为正在天然资本和生态可以或许承受的限度内，正在绿色转型中鞭策成长实现质的无效提拔和量的合理增加。我国曾经进入高质量成长阶段，经济面对绿色转型和需求布局升级严沉计谋机缘，同时也面对全球能源资本供给形式变化、生齿布局变化、天气变化等严沉挑和。推进“多规合一”，同一河山空间用处管制和规划许可，全体谋划新时代河山空间开辟款式，科学结构农业、生态、城镇空间，把该的处所好，让适宜成长的地域成长得愈加集约高效，有益于从泉源统筹耕地、生态扶植、城乡成长等各类河山空间开辟行为，推进经济社会成长款式、城镇空间结构、财产布局调整取资本承载能力相顺应，鞭策成长体例绿色转型。从鞭策天然资本全要素一体化修复看。持久以来，对耕地、丛林、草原、湿地、矿产、海洋等分歧天然资本要素，分歧部分有着各自的统计口径和规划放置，种树的尽管种树、治水的尽管治水、护田的纯真护田，很容易顾此失彼。推进“多规合一”，同一河山空间用处管制和规划许可，将天然生态各要素的多头管制、分离管制改为同一管制，有益于破解以往各类天然资本要素规划方针冲突、鸿沟堆叠、管控要求纷歧的短处，强化生态系统的全体性、系统性，避免因规划割裂导致的生态功能退化取碎片化，实正实现对多种天然资本要素的统筹规划、全体和系统修复。从改善城村夫居看。当前，我国社会的次要矛盾已为人平易近日益增加的夸姣糊口需要和不均衡不充实的成长之间的矛盾，城乡居平易近的需求曾经从“有没有”转向“好欠好”。通过“多规合一”和同一河山空间用处管制，有益于统筹区域、城乡规划放置，统筹出产糊口生态空间结构，因地制宜补齐公共办事设备和根本设备短板，全体和活化操纵天然和人文资本，鞭策城市内部的水系、绿地同城市外围河湖、丛林、耕地构成完整的生态收集，统筹优化绿地、公园、广场等开敞空间，为成长“留白”，为糊口“增绿”。从扶植绿色聪慧的数字生态文明看。习总指出，要按照同一底图、同一尺度、同一规划、同一平台的要求，成立健全分类管控机制；强调要“建立斑斓中国数字化管理系统，扶植绿色聪慧的数字生态文明”。当前，以消息手艺为代表的新手艺兴旺成长，深刻沉塑着空间布局，居家办公、科技立异、休闲空间等需求添加，要求从保守的财产、栖身、贸易等功能分隔转向愈加融合的空间复合操纵模式；人工智能、低空经济、无人驾驶等新手艺对空间规划和管控提出新挑和。同时，消息化、数字化等手艺手段为提拔城市空间管理能力创制了新的前提。推进“多规合一”，同一河山空间用处管制和规划许可，按照“同一底图、同一尺度、同一规划、同一平台”要求扶植天然资本办理和河山空间规划“一张图”，是成立健全斑斓中国扶植轨制系统和数字化管理系统的主要行动。颠末不懈勤奋，我国空间规划系统完成了系统性全体性沉构，“五级三类四系统”的“多规合一”河山空间规划系统根基构成，河山空间用处管制实现了从城市到区域、从平面到立体空间的汗青性冲破。正在优化河山空间款式上，明白新形势下健全从体功能区计谋及其轨制系统的总体放置，鞭策各地按照从体功能定位实施差同化协同成长。全面完成国度、省、市、县河山空间总体规划编制，推进长江经济带、黄河道域、京津冀等主要区域（流域）河山空间规划，深化细致规划，鞭策构成区域协调、城乡融合、出产糊口生态空间统筹的河山空间开辟“一张蓝图”。统筹规定耕地和永世根基农田、生态红线、城镇开辟鸿沟等节制线，做为调整经济布局、规划财产成长、推进城镇化不成跨越的红线。正在帮力经济高质量成长上，地盘操纵打算办理体例，成立了打算目标设置装备摆设取各地域资本禀赋前提、经济社会成长需求、节约集约用地分析程度挂钩的长效机制。用地审批轨制，付与省级更大的用地自从权。出台天然资本要素保障一揽子政策，为扶植项目用地用海供给了保障。正在推进“多审合一、多证合一”，提拔行政办事效能上，健全了河山空间用处管制轨制，将用处管制扩大到所有河山空间。以“多规合一”为根本推进规划用地“多审合一、多证合一、多验合一、多测合一”。2025年上半年，鞭策实行用地用林用草用海联动审批，18个省份采用联动审批体例核准项目1759个，平均审批时长压缩33%，鞭策行政成本降本增效。正在健全律例政策和手艺尺度上，《河山空间规划法》已列入十四届全国常委会立律例划，浙江、和南京、宁波、大连等地印发了处所性河山空间规划条例。制定发布了两轮河山空间规划手艺尺度系统扶植三年步履打算，出台2项国度尺度和12项行业尺度。正在加速消息化扶植上，根基建成了全国同一、各级联动的河山空间规划“一张图”实施监视消息系统。加强规划实施监测评估预警，深切推进河山空间规划实施监测收集（CSPON）扶植，持续5年开展全国城市体检评估。完成河山空间用处管制监管系统扶植，初次打通全国各地用处管制消息系统。新征程上，天然资本部将持续深切进修贯彻习生态文明思惟，进修贯彻总关于河山空间规划和用处管制主要批示，持续深化“多规合一”，加速鞭策成立健全笼盖全域全类型、同一跟尾的河山空间用处管制和规划许可轨制。为鞭策天然资本全要素一体化修复，各地加强全体谋划山川林田湖草沙等各类天然资本要素空间结构。正在云南省，红河哈尼梯田中的水资本正在丛林、村寨、梯田、水系中轮回来去，呈现“四素同构”的农业生态系统。图为2025年5月2日，人们正在红河县甲寅村“开秧门”典礼上，沿着梯田踏歌而行（无人机照片）。 记者 胡超/摄强化河山空间规划根本性感化。持续完美河山空间规划编制审批系统、实施监视系统、政策律例系统和手艺尺度系统，加速鞭策《河山空间规划法》立法历程，充实阐扬规划对天然资本资产价值的优化设置装备摆设感化。强化河山空间规划对各专项规划的指点束缚感化，正在“一张图”上统筹优化农业、生态、城镇、根本设备、汗青文化等专项规划及空间结构。统筹成长和平安，完美河山空间规划动态和可持续优化机制，正在确保粮食平安、生态平安等河山平安的前提下，加强对经济社会成长需求变化的顺应性。健全从体功能区轨制系统。分布式构立功能复合、区域协同、功能互补的分析性空间成长单位，加强从体功能分析结构，打制世界级城市群和区域新增加极、增加点，鞭策构成从体功能区计谋取区域严沉计谋等国度严沉计谋的叠加效应。阐扬从体功能区分析政策平台感化，协同完美顺应从体功能区要求的财务、财产、投资、天然资本、生态、农业农村等范畴配套政策，指导比力劣势为成长劣势。加速成立从体功能区统计监测系统、监测评估和动态办理机制，无效提拔河山空间开辟操纵和管理程度。健全城市规划系统，指导大中小城市和小城镇协调成长、集约紧凑结构。正在城市群、都会圈范畴内统筹各类空间要素设置装备摆设，构成多核心、收集化、集约型、分布式区域成长款式，推进大中小城市和小城镇协调成长、集约紧凑结构。以县城为主要空间载体加强城乡融合，鞭策核心城市公共办事、根本设备等向周边小城镇和村落地域延长，有序实施全域地盘整治，指导资本要素正在城乡下合理流动和集聚。统筹生齿、财产、城镇、交通，规划扶植立异型财产社区、商务社区，推进产城融合；顺应生齿、需求布局和糊口体例的变化，以社区糊口圈为单位统筹就业、糊口、生态、文化、平安等功能需求，因地制宜补齐医疗、教育、文化、体育、养老等公共办事设备短板；加强城乡风貌规划管控和用处管制，鞭策城市成长取天然文化特色相融合，营制健康斑斓城村夫居。健全同宏不雅政策和区域成长高效跟尾的地盘办理轨制，鞭策规划和地盘政策融合立异。连系跨行政区域或流域河山空间专项规划，出格是城市群、都会圈空间规划编制实施，优化空间要素一体化设置装备摆设，成立资本要素跨区域调理机制，指导区域协调有序成长。成立新增城镇扶植用地目标设置装备摆设同常住生齿添加协调机制，使地盘要素设置装备摆设经济社会成长需乞降生齿变化纪律。动态完美支撑城市更新、村落复兴的规划取地盘政策，指导城乡用地布局调整和结构优化，为塑制新财产新业态新模式供给新空间。持续健全河山空间用处管制和规划许可轨制。推进用地用林用草用海联动审批从物理整合转向化学融合，不竭提拔天然资本要素一体化设置装备摆设能力和程度。推进规划许可，鞭策规划许可办理笼盖全域。成立健全笼盖全域全类型全周期的用处管制轨制，完美分歧类型区域空间准入法则。鞭策相关法令律例立改废等修订工做，不竭健全河山空间规划许可尺度系统，夯适用处管制和规划许可轨制根本和尺度支持。以“一张图”为根本建立数智化空间管理系统。以河山查询拜访和实景三维中国扶植为根本，成立尺度同一、底数清晰、笼盖天然资本全要素的河山空间规划“一张图”，统筹协调各专项范畴空间需求，鞭策部分数据共享共用，提高规划消息化、数智化管理程度。加速扶植河山空间规划实施监测收集（CSPON），成立规划体检评估和优化调整轨制，健全河山空间规划实施监测评估预警机制，强化“规划实施监视评估优化调整”全生命周期办理，更好顺应中国式现代化的成长需要。